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G20集团推进加密资产全球标准 东道主日本为各国献上“秘籍”

20国集团重申支持金融行动特别工作组(FATF)作为反洗钱等领域的全球标准制定机构。他们还同意遵循FATF的建议,包括有关加密资产的建议。

FATF本月早些时候在奥地利举行了年度私营部门协商论坛,其成员和300多名私营部门代表参加了论坛。FATF的成员包括36个国家和包括欧盟委员会在内的两个国际组织。FATF解释道:奥地利讨论的重点是虚拟资产服务和业务模型的勾勒……以及FATF具体建议的实施。

在今年4月提交给G20的报告中,FATF概述了在加密资产领域的工作,并承诺更新其指导方针,“继续协助各个司法管辖区和私营部门,实施基于风险的方法来监管虚拟资产服务提供商,包括它们的监督和监控,”报告称。“这将有助于各国对这一领域进行监督。

FATF在强调洗钱等各种风险的同时,也认识到技术创新,包括那些潜在的虚拟资产,可能会给金融体系和更广泛的经济带来重大好处。

俄罗斯政策搁浅

俄罗斯是宣布实施FATF标准计划的国家之一。但俄罗斯尚未敲定加密货币的监管框架,俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)最初表示,监管框架必须在去年7月之前完成。由于没有实施加密货币监管,普京签署了一项新的命令,要求该国在今年7月前实施加密货币监管政策。然而,俄罗斯塔斯社5月21日报道称,俄罗斯国家杜马金融市场委员会主席阿纳托利•阿克萨科夫透露,“由于FATF的要求,数字金融资产法的实施’受阻,FATF的决定要求我们解决与比特币等相关的问题。在2019年俄罗斯股市会议上,他解释说,这些要求要么将在《数字金融资产法》中实施,要么将在另一份独立法案中实施。

俄罗斯央行第一副行长奥尔加·斯科罗博加托娃(Olga Skorobogatova)表示,有关数字金融资产的法律可能在明年春季会议上通过。她对国家杜马表示:“《数字金融资产法》、《众筹法》等,所有这些法案都已经准备就绪。来自国家杜马委员会的同事们非常有帮助,我们希望这些法律能够在春季会议期间通过。她还强调,这些法律“对国家极其重要,将为实施新项目提供机会”。

日本的示范性

作为今年6月20国集团峰会的东道主,日本一直在积极致力于实施加密资产的全球标准。上周,日本众议院通过了一项加密法案,并通过了一系列必要的决议。Impress杂志称,其中一项决议是这样写的:我们充分把握二十国集团监管趋势,与各国合作,实现国际和谐。

今年4月,日本媒体报道称,日本政府正准备向G20国家提供一本手册,帮助它们制定自己的加密法规。今年6月的峰会将讨论这一问题,同时还将讨论与加密资产相关的一系列监管措施。去年12月,日本最高金融监管机构金融厅(FSA)发布了一份报告,称:为了管理和减轻虚拟资产带来的风险,各国应确保虚拟资产服务提供商受到“反洗钱”/CFT目的的监管。

报告还详细指出,市场运营机构还应“获得许可或注册,并接受有效的系统监督,确保遵守FATF建议中要求的相关措施”。

韩国希望保持监管一致性

韩国已多次宣布将遵守G20的加密货币统一监管标准。在4月份的金融稳定委员会全体会议上,即将在日本举行的20国集团(G20)会议提交的进展报告、全球金融体系的脆弱性以及加密资产监管的全球标准都得到了讨论。报道援引韩国金融服务委员会(Financial Services Commission)主席崔钟库(Choi Jong-ku)的话说:“监管虚拟货币,跨国合作是必要的。”他强调,各国必须始终如一地执行FATF制定的国际标准,“将监管的不一致性最小化”。

可能的挑战

区块链分析公司chain在今年4月向FATF提供了有关加密资产指引的反馈。该公司写道:“FATF目前起草的指导方针,将对加密货币行业产生深远影响。”

不过chainanalysis介绍道,“有明显的技术障碍阻止加密货币企业遵守这些标准”。该公司称,“加密货币最初被设计为一个没有中心权力和中介机构的点对点金融系统,”该公司声称,在大多数情况下,加密交易所“无法判断受益人是在使用另一家交易所,还是在使用个人钱包”。要求信息传输方查明当事各方的资料在技术上是不可行的。

该公司接着讨论了“技术机遇”,暗示为了满足FATF的目标,“加密货币交易所可以利用共享账本的透明度,形成一种风险导向的进路。加密货币交易所应该收集和存储客户信息(KYC),以及每笔交易的发起者,交易本身是公开的,但交易所应该能够把他们的客户和特定的交易联系起来,这个信息并不存储在公共账本中”Chainalysis公司强调的另一点是“非意图后果”,“目前并没有任何基础设施在加密货币业务之间传输信息,也没有人有能力改变加密货币区块链的工作方式。”将繁重的投资和摩擦强加于受监管的企业,可能会降低它们的受欢迎程度,推动业务向分散化和点对点交易发展,并导致金融机构降低风险偏好。

chainanalysis指出,“这些措施将降低目前执法部门可以获得的透明度。”

可控的金融稳定风险

欧洲中央银行(ECB)负责监控加密资产,分析其对货币政策的潜在影响,以及它们可能对市场基础设施、支付和金融体系稳定性构成的风险。本月早些时候,该机构发表了题为《加密资产:对金融稳定、货币政策、支付和市场基础设施的影响》的报告,总结了其加密资产特别工作组的分析结果。报告写道:

目前,加密资产对欧元区金融稳定、货币政策、支付和市场基础设施的影响和/或风险是有限或可控的。

欧洲央行指出,加密资产不能用于在欧盟重要的金融市场基础设施中进行货币结算,“它们不具备证券的资格……(而且)中央证券保管机构(CSDs)不能从事加密资产的结算。”即使加密产品要通过中央交易对手,他们需要获得授权,以满足现有的监管要求。

欧洲央行澄清说:“即使在2018年初的峰值的时候,加密资产的总值还是太小,不足以对欧盟金融体系和经济造成问题。

不过该行强调,“加密资产市场的发展是动态的,与金融业和经济的联系未来可能会增强。”因此,欧洲中央银行必须同其他有关当局合作,继续监测加密资产现象,提高认识,并对任何不利情况做好准备。

欧洲央行的结论是,“直接或间接投资于加密资产的金融机构,应具备相关的治理安排,同时符合许可标准,并与在密码资产和/或密码资产相关活动中的投资的重要性相称。”

欧洲央行补充称,从市场发展到加密监管合法化带来的意外效应,许多因素都可能导致加密资产面临更大风险。

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